2020-03-31
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根據《財政部關(guān)于提前下達2020年農業(yè)相關(guān)轉移支付資金預算的通知》(財農〔2019〕108號)精神和自治區農牧廳推動(dòng)農牧業(yè)農村牧區高質(zhì)量發(fā)展10大行動(dòng)計劃的具體要求，為推動(dòng)我區秸稈綜合利用項目順利實(shí)施，特制定本方案。
一、建設思路
貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，圍繞自治區推動(dòng)農牧業(yè)農村牧區高質(zhì)量發(fā)展10大行動(dòng)計劃，堅持因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近、政府引導、市場(chǎng)運作、科技支撐的原則，以玉米秸稈綜合利用為重點(diǎn)，兼顧水稻等其他作物秸稈，以飼料化、肥料化、燃料化利用為主要方向，以提高利用率為目標，全面推進(jìn)秸稈轉化利用，完善扶持政策，拓寬利用渠道，創(chuàng )新工作方法，健全政府、企業(yè)與農牧民三方共贏(yíng)的利益聯(lián)結機制，不斷提高秸稈綜合利用水平。
二、基本原則
農用優(yōu)先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農牧業(yè)生產(chǎn)、農牧民生活相結合，優(yōu)先滿(mǎn)足畜牧業(yè)、種植業(yè)、清潔取暖等發(fā)展需求，重點(diǎn)抓好秸稈飼料化、燃料化和粉碎深翻還田、覆蓋還田等肥料化利用，合理引導秸稈基料化、原料化等利用，科學(xué)確定秸稈轉化利用的方法和途徑，積極開(kāi)展新技術(shù)、新裝備、新工藝的研發(fā)和示范推廣，推動(dòng)秸稈利用多元化、規?；h(huán)發(fā)展。
科技推動(dòng)、試點(diǎn)先行。加強科技攻關(guān)，著(zhù)力解決玉米秸稈轉化利用焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、裝備和工藝水平。積極打造一批秸稈綜合利用重點(diǎn)旗縣，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)(合作社、種養大戶(hù))，建設一批示范工程，加快推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
集中連片、整體推進(jìn)。優(yōu)先支持秸稈資源量較大、轉化利用途徑較廣的地區，全域全面整體推進(jìn)，發(fā)揮項目建設的引導、輻射、帶動(dòng)作用，穩步提高區域秸稈綜合利用率。
市場(chǎng)運作、政府扶持。積極探索社會(huì )化服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建立適應市場(chǎng)需求，以龍頭企業(yè)為骨干，以農牧民合作經(jīng)濟組織為紐帶，農牧民廣泛參與的秸稈收儲運用體系，暢通秸稈從田間到企業(yè)的輸送渠道。充分發(fā)揮農牧民、合作社、社會(huì )化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，通過(guò)政府引導扶持，調動(dòng)全社會(huì )參與積極性，探索形成利益聯(lián)結機制，出臺一批支持秸稈綜合利用的地方政策，推動(dòng)秸稈綜合利用持續、健康發(fā)展。
三、實(shí)施地點(diǎn)
在秸稈資源量較大的6個(gè)盟市篩選12個(gè)重點(diǎn)旗縣開(kāi)展秸稈綜合利用項目建設。以自治區玉米主產(chǎn)旗縣(區)為主，兼顧水稻主產(chǎn)區，要求秸稈資源豐富，轉化利用思路清晰，主要利用途徑通暢，參與轉化利用新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育良好，綜合利用技術(shù)相對成熟。需具備以下基本條件：
(一)項目區地方政府高度重視秸稈綜合利用工作，實(shí)施項目意愿較高，已制定秸稈綜合利用相關(guān)規劃，出臺了配套優(yōu)惠政策等，能夠與相關(guān)項目統籌實(shí)施，建立健全了成熟的秸稈綜合利用長(cháng)效機制。
(二)符合自治區推動(dòng)農牧業(yè)農村牧區高質(zhì)量發(fā)展10大行動(dòng)計劃的具體要求。
(三)向“一湖兩?！敝苓叺貐^及扶貧重點(diǎn)地區傾斜。
(四)以旗縣(區)為單位統籌規劃，整體推進(jìn)。
四、建設目標
通過(guò)項目建設，加快推動(dòng)形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立完善的技術(shù)標準體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和政策支持體系，著(zhù)力構建政府引導，企業(yè)主體、農牧民參與的秸稈綜合利用長(cháng)效機制。
項目旗縣秸稈綜合利用率達到90%以上，全區秸稈綜合利用率達到85%以上，基本杜絕露天焚燒現象。同時(shí)應積極探索形成涵蓋地方政策支持、工作措施、技術(shù)措施于一體的，可持續、可復制、可推廣的秸稈綜合利用技術(shù)模式1～2套，培養社會(huì )化服務(wù)組織2～3個(gè)。
五、建設內容
(一)推廣秸稈飼料化利用。結合肉牛、奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣秸稈青貯、微貯、微生物發(fā)酵及揉絲技術(shù)。鼓勵飼料生產(chǎn)加工企業(yè)、專(zhuān)門(mén)化草業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、規模養殖場(chǎng)與農牧戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、合作社開(kāi)展訂單收購。支持秸稈飼料化企業(yè)購置秸稈收割機、飼料粉碎機和秸稈打包機械等。扶持新建規模養殖場(chǎng)購置與養殖規模相匹配的秸稈青貯、微貯和揉絲等處理設備。
(二)優(yōu)化秸稈肥料化利用。統籌秸稈還田、離田結構布局，針對農作物品種和耕作模式，優(yōu)化秸稈機械化還田、離田技術(shù)路線(xiàn)，提升秸稈機械化還田、離田適用機械裝備能力，開(kāi)展秸稈機械化粉碎深翻還田作業(yè)，推進(jìn)農機裝備、農業(yè)技術(shù)在秸稈還田、離田中的集成應用。同時(shí)大力推廣應用秸稈過(guò)腹還田和以秸稈為原料的商品有機肥等肥料化利用方式，探索秸稈堆漚還田的補貼形式，推動(dòng)秸稈肥料化利用轉型升級。
(三)探索秸稈燃料化利用。推廣秸稈生物燃氣清潔能源利用工程，探索燃料化利用補貼形式，做到終端產(chǎn)品全量利用。鼓勵有條件地區結合鄉村振興、人居環(huán)境改善項目，以村組為單位實(shí)施秸稈制氣集中供氣工程。鼓勵鎮、村、組就地、就近建設秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)，推廣應用符合環(huán)保標準的秸稈成型燃料爐具或鍋爐，解決北方清潔生產(chǎn)、生活供熱、取暖等問(wèn)題。
(四)推進(jìn)秸稈收儲運體系建設。堅持規劃先行，按照合理半徑規劃建設規范的秸稈收儲點(diǎn)，形成旗縣有龍頭企業(yè)，鄉鎮有標準化收儲中心，村有固定秸稈收儲點(diǎn)的收儲運體系，實(shí)現秸稈收儲運銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )鄉鎮全覆蓋。鼓勵社會(huì )力量和企業(yè)資本投入秸稈收儲運體系建設，探索建立秸稈收儲點(diǎn)建設列入村集體財產(chǎn)、企業(yè)租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益聯(lián)結機制，積極吸納農村剩余勞動(dòng)力參與收儲點(diǎn)運營(yíng)管理，確保秸稈收儲點(diǎn)建設“依法建設、持續利用、一次建成、長(cháng)久獲益”。
(五)繼續完善和填報秸稈資源臺賬。在2018年度秸稈資源臺賬建設基礎上，繼續做好2019年度秸稈資源臺賬建設。各地要高度重視秸稈資源臺賬建設，安排專(zhuān)業(yè)人員逐級開(kāi)展數據填報工作，按照分級審核負責制的原則，確定本地的秸稈產(chǎn)生量、還田量、離田利用量等數據，確保數據真實(shí)、可靠，切實(shí)搭建起國家、省、市、縣四級秸稈資源數據平臺。各地要在2020年4月30日前完成本地秸稈資源臺賬填報工作。
六、資金分配
2020年秸稈綜合利用項目中央財政資金合計11432萬(wàn)元，作為約束性任務(wù)在6個(gè)盟市12個(gè)旗縣實(shí)施?！?
各盟市要盡快研究確定項目重點(diǎn)旗縣，項目旗縣秸稈可收集資源量原則上不低于100萬(wàn)噸。
中央財政資金主要用于秸稈粉碎、收集、打捆、運輸、加工固化、利用以及生物質(zhì)節能爐具等機具的購置補貼，秸稈還田作業(yè)的少量補貼和秸稈儲存設施建設補貼等，已列入農機補貼的機械設備不再進(jìn)行補貼。不得用于購置大型動(dòng)力機械如大馬力拖拉機，單一建設主體中央財政補貼資金不得超過(guò)100萬(wàn)元。各地可根據實(shí)際需要探索新的可提高秸稈綜合利用率的補貼形式或機制。農牧部門(mén)要積極與財政部門(mén)溝通，嚴格按照中央財政資金的使用方向、補貼標準執行，不得擅自改變資金用途。要與財政部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展項目督查，中央財政資金的撥付要與項目建設進(jìn)度協(xié)調一致，項目建設期截止，建設質(zhì)量達標，中央財政資金必須全部撥付到位。對資金用途不符合要求、撥付不到位的旗縣，將減少或暫停安排同類(lèi)項目。要做細、做實(shí)資金臺賬，項目實(shí)施結束，各旗縣將項目審計報告由盟市匯總后上報自治區農牧廳。
七、工作要求
(一)加強項目管理。盟市農牧局一是要組織項目旗縣在制定秸稈綜合利用三年規劃的基礎上，加強規劃研究，以全域利用為目標，堅持農用為主、多元利用原則，與脫貧攻堅、農業(yè)農村污染治理等工作相結合，明確不同作物秸稈的利用方向和產(chǎn)業(yè)化利用途徑，細化、實(shí)化重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，合理布局秸稈收儲運基地，科學(xué)編制年度實(shí)施方案。二是要根據本地區實(shí)際，以有效推進(jìn)秸稈綜合利用為主要目的，研究制定中央財政資金的補貼方向和標準。三是要組織相關(guān)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴格審核項目旗縣實(shí)施方案，務(wù)必于2020年7月底前完成旗縣項目實(shí)施方案的評審和批復工作，并正式行文上報自治區農牧廳備案。四是要組織開(kāi)展項目驗收工作。盟市農牧局作為秸稈綜合利用項目的管理單位，應按照“權責一致”原則，負責好項目的審批、督導和驗收工作。既要做好2020年秸稈綜合利用項目驗收準備工作，也要抓緊完成2016～2019年承擔的秸稈綜合利用項目驗收工作。各地務(wù)必于2020年6月底前將2016～2019年承擔的秸稈綜合利用項目驗收情況上報自治區農牧廳備案。
(二)強化政策創(chuàng )設。要研究制定秸稈綜合利用指導意見(jiàn)，落實(shí)農用優(yōu)先政策，擴大財政對秸稈轉化利用的補貼力度和范圍，大力培育專(zhuān)業(yè)化收儲運服務(wù)組織。結合當地實(shí)際情況，研究出臺秸稈運輸綠色通道、秸稈轉化用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，探索秸稈綜合利用的補償機制。同時(shí)要加大項目督查力度，確保每個(gè)重點(diǎn)旗縣必須出臺、落實(shí)至少1項優(yōu)惠政策。
(三)堅持整縣推進(jìn)。充分利用有限的中央財政資金，認真遴選一批項目實(shí)施重點(diǎn)旗縣，從全域全量利用出發(fā)，堅持行政推動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)力量相結合，綜合利用稅收、財政等政策，引導社會(huì )資本投向秸稈綜合利用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分調動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特別是規模經(jīng)營(yíng)主體的積極性，加快建立秸稈收儲運加銷(xiāo)各環(huán)節穩定運行的產(chǎn)業(yè)化利用機制。各項目重點(diǎn)旗縣，要深入挖掘產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益點(diǎn)、政策補償點(diǎn)、工作著(zhù)力點(diǎn)，總結形成一批秸稈利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)項目全面、整體實(shí)施。
(四)完善技術(shù)措施。強化技術(shù)服務(wù)體系建設，積極與秸稈利用創(chuàng )新聯(lián)盟做好對接工作，組建秸稈綜合利用技術(shù)專(zhuān)家組，簽訂技術(shù)服務(wù)合同，協(xié)助編制項目總體規劃和年度實(shí)施方案、研究政策體系、提煉發(fā)布主推技術(shù)、總結凝練典型模式，為秸稈綜合利用提供全程科技服務(wù)。同時(shí)結合新型職業(yè)農牧民培訓工程，分層次、分環(huán)節、分對象舉辦秸稈綜合利用技術(shù)培訓班，加強各級技術(shù)推廣人員、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓力度，不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平。每個(gè)項目旗縣培訓規模不低于150人次。
(五)嚴格督導考核。在國家秸稈綜合利用績(jì)效考核目標的基礎上，自治區農牧廳進(jìn)一步完善了秸稈綜合利用績(jì)效考核指標體系(見(jiàn)附表)，將采取多種方式對項目實(shí)施進(jìn)行年度績(jì)效考核。各地要細化績(jì)效考評內容，制定考核辦法，爭取將考核內容列入政府目標責任考核范圍，建立項目實(shí)施監管責任制和責任追究制，加強督促檢查，建立動(dòng)態(tài)跟蹤檢查機制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。
(六)健全工作檔案。按照秸稈綜合利用考核要求，建立健全工作臺賬和項目檔案，包括立項相關(guān)文件、配套政策措施意見(jiàn)，項目落實(shí)與工作開(kāi)展情況、技術(shù)試驗研究、典型模式、簡(jiǎn)報、信息、撿查、宣傳以及相關(guān)影像等資料，分類(lèi)歸檔。
(七)加大宣傳引導。突出抓好在規模上可看、模式上可推、機制上可學(xué)，能夠實(shí)現政府、企業(yè)、農民三個(gè)主體的兼顧，配套政策強、工作力度大、技術(shù)支撐好、服務(wù)組織多的縣域秸稈綜合利用典型。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳秸稈綜合利用的做法成效，提高農牧民利用秸稈的自覺(jué)性和主動(dòng)性，大力營(yíng)造推進(jìn)秸稈綜合利用的良好環(huán)境。（來(lái)源：農機網(wǎng)）